O controle mais forte de Xi sobre o Legislativo mostra falta de controle do poder

(Bloomberg) — Enquanto o mundo espera que os legisladores chineses estabeleçam um preço para o estímulo fiscal, uma coisa é cada vez mais clara: tudo o que eles produzirem refletirá o crescente controle do presidente Xi Jinping sobre todos os aspectos do governo e da sociedade.

Quase 70% das leis aprovadas este ano apresentam linguagem que afirma explicitamente a autoridade do partido, um número muito superior aos 4% em 2018, de acordo com uma análise da Bloomberg News dos registos legislativos. Embora a maioria desses documentos diga respeito ao funcionamento de órgãos estatais, à segurança nacional ou à defesa, outros referem-se mais directamente aos riscos na economia.

Os principais legisladores estão preparados para aprovar nos próximos meses uma medida de estabilidade financeira que colocará o controlo legal do sector firmemente sob a ideologia partidária. Espera-se que esse mesmo órgão aprove trilhões de dólares em gastos governamentais em uma reunião já na próxima semana para garantir que a China atinja sua meta de crescimento anual de cerca de 5%.

A conversa legal é emblemática da campanha de Xi para enfraquecer as instituições estatais, o que o levou a transferir áreas políticas tradicionais do Conselho de Estado para órgãos partidários e a diminuir o papel do primeiro-ministro. Para os investidores, a erosão dos já limitados controlos e equilíbrios do governo chinês sobre o crescente poder do líder máximo aumenta o risco de oscilações políticas imprevisíveis.

“Na verdade, já não existem quaisquer procedimentos para correção de rumo”, disse Katja Drinhausen, chefe do programa de política e sociedade do Instituto Mercator de Estudos da China, em Berlim, apelando a mudanças no levantamento dos controlos da Covid em 2022 e no desencadeamento de grandes estímulos económicos. nas últimas semanas, “esforços muito tardios e abruptos de controle de danos”.

Embora tais cláusulas sejam na sua maioria simbólicas e com pouco impacto nas operações quotidianas, uma lei de 2020 mostrou as potenciais consequências, ao tornar a oposição à liderança do partido uma ofensa susceptível de despedimento para os funcionários públicos.

Os esforços para consolidar o Partido Comunista em esferas outrora dominadas pelo governo ocorrem num momento em que a nação asiática luta contra uma recessão económica que está a estimular o crescente descontentamento social entre os cidadãos que enfrentam o crescimento de rendimento mais lento em décadas. Durante gerações, os cidadãos chineses toleraram ter pouca influência na forma como são governados, desde que continuem a enriquecer sob a liderança actual.

A legislação que agora exige a adesão da liderança inclui uma medida que rege as informações encriptadas, aprovada em 2019, e a Lei Orgânica do Conselho de Estado, alterada em Março, que deu ao partido um controlo mais apertado sobre a burocracia.

“Essas áreas estão entre os interesses centrais do regime do Partido Comunista”, disse Changhao Wei, membro do Centro Paul Tsai China da Faculdade de Direito de Yale, referindo-se a questões de segurança, órgãos estatais e defesa nacional. “Obviamente, para permanecer no poder, o partido precisa ter um controle rígido sobre todas as instituições do Estado.”

Embora o Partido Comunista tenha, na prática, sempre se elevado acima da burocracia governante desde a fundação da República Popular em 1949, a mudança na redacção jurídica enfraquece qualquer noção de separação partido-Estado defendida pelo antigo líder supremo Deng Xiaoping.

Xi deixou clara a sua posição quando chegou ao poder, declarando em 2012 que “do leste ao oeste, do sul, do norte e do centro, o partido lidera tudo”. O homem mais importante da China “acabou com a pretensão de ter uma separação mais substancial e significativa”, disse Drinhausen, do Instituto Mercator.

As referências legais ao cumprimento do partido começaram a surgir depois de 2018, quando os legisladores alteraram a constituição do país para consagrar o Pensamento de Xi Jinping e removeram os limites do mandato presidencial. Isso abriu caminho para que Xi, agora com 71 anos, governasse durante toda a vida, ao mesmo tempo que se empenhava em longas campanhas para erradicar a corrupção e afastar a economia do crescimento alimentado pela dívida.

Em 2018, apenas dois estatutos promulgados pelo líder máximo incluíam tal referência. Em 2020, o ritmo acelerou, com 29% das novas leis a fazer referência à liderança do partido, e cerca de metade a fazê-lo em 2022 – o mesmo ano em que Xi conquistou um terceiro mandato que desafia o precedente e instalou um círculo de legalistas em cargos de topo.

A ênfase deliberada da liderança do partido pode ser vista nas revisões da lei contra-espionagem da China. Embora o projecto de lei inicial elaborado pelo Ministério da Segurança do Estado em 2014 estipulasse que o trabalho anti-espionagem devia aderir à liderança do partido, o parlamento abandonou a palavra “partido”. No ano passado, a lei foi alterada e o “partido” foi reintroduzido.

Os slogans de Xi também estão a ser integrados em documentos legais. Uma lei de 2022 sobre a gestão do Rio Amarelo, por exemplo, incluía uma cláusula sobre o cumprimento da ordem do partido para garantir o “desenvolvimento de alta qualidade” das regiões ao longo da hidrovia – uma referência à frase de efeito do líder máximo sobre tornar a produção avançada um princípio orientador da a economia.

O líder chinês acredita que tornar explícito o que antes estava implícito “fortalece o domínio do partido”, diz Neil Thomas, pesquisador de política chinesa no Centro de Análise da China do Asia Society Policy Institute, acrescentando que isso também poderia garantir ainda mais o legado de Xi.

“Codificar a supremacia do partido nas leis nacionais poderia tornar mais difícil para os futuros líderes desfazer o enfraquecimento das instituições estatais de Xi”, disse ele.

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